今年下决心进行更大规模的减税降费
2019/03/21
十三届全国人大二次会议3月15日上午在人民大会堂举行记者会，国务院总理李克强应大会发言人张业遂的邀请会见中外记者，并回答记者提问。
减税降费时间明确
李克强指出，近几年我们利用营改增等，平均每年给企业减税降费1万亿元，三年3万亿元。应该说，减税的规模是比较大的。今年下决心要进行更大规模的减税降费，把增值税和基本养老保险单位缴费率降下来，减税降费红利近2万亿元。这可以说是应对当前经济下行压力的一个十分重要的关键性举措。
李克强表示，这样做有利于公平，因为按照规则，各类所有制企业普遍能从减税降费中受惠，而且政策效率很高，一竿子插到底，直达市场主体。4月1日就要减增值税，5月1日就要降社保费率，全面推开。
“今年更大规模的减税降费是一项重大改革和重要抉择。”李克强表示，之前反复测算，有多种方案，一种就是今后几年每年把增值税率降一个百分点，但在当前情况下企业可能感受不深。所以下决心把占增值税总量近60%的制造业等行业的增值税率降低3个百分点，把建筑业等部分行业降1个百分点，其他所有行业也确保只减不增。由于税制的原因，可能在推进过程当中有些行业抵扣少了，税收会有增加，我们也做了认真的准备，对他们加大抵扣的力度，用打补丁的办法，并对所有的中小微企业实行普惠性减税，以此确保所有行业税负只减不增。对基本养老保险单位缴费率，我们还明确，可以从原规定的20%降到16%。
政府要过紧日子
李克强强调，减税是要减收的。今年安排财政支出和GDP增长同步，确保民生重点领域、三大攻坚战支出只增不减。那么人们会问钱从哪里来？我们的办法是，政府要过紧日子，不仅要压缩政府一般性支出，而且增加特定国有金融机构和央企上缴利润、进入国库，并把长期沉淀的财政资金收回。通过这些举措，筹集了1万亿元资金。还要求地方政府也要挖潜，把自己的功课做足。对中西部地区，将给予适当的转移支付支持。大规模减税降费，是要动政府的存量利益，要割自己的肉。所以这是一项刀刃向内、壮士断腕的改革。
李克强指出，给制造业等基础行业、给带动就业面最大的中小企业明显减税，这实际上是“放水养鱼”、培育财源。前几年在营改增过程中起先也是财政减收的，但后来税基扩大了，财政收入增长了。现在看，还要调整国民收入分配结构，这也是一项改革。从趋势看，应该给实体经济、给企业让利，让他们在国民收入分配蛋糕中的比例更大，这样能更多带动就业，让就业人群增加收入。为此，政府就要过紧日子，让利于企业，让利于民，这样财政才更可持续。这样做，不是在预支未来，恰恰是在培育未来。
“现在可以说是真金白银已经备好了，有关部门和各级政府都要去落实，决不能让政策‘打白条’，更不允许变换花样乱收费来冲击减税降费的成效，要让企业、让市场主体切实感受到更大规模减税降费的实实在在效果。”李克强说。
“放管服”有新举措
在回答记者关于“优化营商环境方面会有哪些新举措”的问题时，李克强表示，改善营商环境，还是要放管结合、放管并重。现在开办企业拿营业执照的时间，经过几年努力，已经从22天降到了8.5天，今年要力争降到5天，有的地方可以降到3天，目前有的发达国家才1天。有不少企业反映，拿到营业执照以后还需要很多证，这是所谓“准入不准营”。要采取措施，除了涉及公共安全、特种行业之外，都应该拿到营业执照以后就可以正常经营。政府的监管部门可以加强事中事后监管，在这个过程中，对企业的行为进行甄别辨别，需要发证的发证，不符合资质条件的，该逐出市场就逐出市场。
宽进就要严管。公平的准入，公正的监管，这是鸟之两翼，不可偏废。如果监管不到位，那些坑蒙拐骗、侵犯知识产权、假冒伪劣、恶意拖欠款项的行为就有可能肆意妄为。监管要把规则公开透明，让被监管者知道自己该做什么、不该做什么。监管不能搞选择性监管、任性监管。要形成一种放和管结合的有效的制度性安排。
“减税降费和简政、公平监管，这是我们应对经济下行压力、激发市场活力的两个重要的关键举措，目的是要让中国经济行稳致远，而且活力四射。”李克强这样说。
文章来源： 中国税务报
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